9月24日,茂名北路限时步行街正式亮相。自此,每周六0时至次周周一4时,及国定节假日期间假期第一日0时至假期结束次日晨4时,茂名北路(威海路-经典茂名公寓出入口)实施限时步行。

车水马龙的茂名北路变换了模样,一派喧嚣中多了一缕悠闲的城市烟火气。然而最初在商讨步行街限时开放方案时,曾有三道难题摆在管理者面前:23路有轨电车、非机动车道和压力测试。

这些难题是如何破解的?记者采访发现,背后有这样一段代表履职故事。

喜也客流,愁也客流

茂名路原名慕尔鸣路,始建于1910年。茂名北路一带位于南京西路商圈的黄金地段,毗邻“梅泰恒”,新近这里又崛起丰盛里、张园两大新老石库门建筑群,拥有成熟的商业业态,也是地铁2号、12号、13号线的交会之处。

时筠仑仔细测算了周边几条路的机动车流量,并做了分析。

茂名北路在南京西路至威海路段全长315米,是由北向南的单向一车道。工作日高峰期通行流量为370车次/小时,由于道路较短,饱和度为0.74,80-90%为途经车辆,高峰期通行能力有限,拥堵严重。双休日高峰交通量为350-370车次/小时,与工作日高峰变化不大,且有23路无轨电车途经茂名北路,进一步降低了通行能力。而附近的威海路、陕西北路工作日高峰单向车流量在920-1310车次/小时,已处于饱和状态,无法为茂名北路分流缓解压力。

位于茂名北路东侧的石门一路,南起延安中路,北至南京西路,长780多米,为自南向北的单向五车道,早晚高峰通行流量为1690车次/小时,饱和度为0.7,属于较为宽松的状态。“石门一路车道虽然较多、通行压力较小,但由于是单向通行,并不能起到为茂名北路等分流缓解压力的效果。”

时筠仑听到了来自几方面的社会呼声。

一是通勤者。从地铁12号线南京西路站出来的客流一出地面,就似浪潮般一波波冲到茂名北路街面,高峰期与穿行的客车形成对冲。茂名路又紧挨着吴江路,吴江路步行街的人流也不断涌到茂名路,再加上非机动车夹杂其间穿行,人让车、车让人,一条仅10米宽的路显得拥挤不堪。

二是商户。周边商铺受益于客流,却为拥堵问题而发愁。丰盛里入驻的商家抱怨东侧人行道实在太窄。丰盛里新开的广莲申国潮点心店门口总是排着长队,占据很长一段人行道。行人走过来要侧身,甚至要绕到机动车道上。真是喜也流量,愁也流量!

“茂名路留给行人的通行区间很小,这对商业环境带来一定阻碍。在做这个区域的商业规划时,不少商家希望还路于民。”时筠仑说。

在时筠仑看来,可以尝试将石门一路车道调整为可变车道,通过周边道路做适当分流,或者干脆把茂名路让出来,专供行人使用,这样可以把吴江路和茂名路打通,打造适宜于行人漫步、游览购物的街区。

三道难题的攻克

做过综合调研、并听取多方意见后的时筠仑在今年市人代会上提交了这份建议。“要改善茂名路的业态环境,必须从交通入手。”

上海寸土寸金,要动中心城区公共道路的脑筋,难度相当大,但承办方静安区政府和市交警总队都很重视这份建议。如何协调好这一地带的商业和交通,开放茂名路步行街的想法打开了解题的思路,但难点重重,有大量后续工作要做。

把茂名路辟为步行街,有三道难关要攻克。

第一道,23路公交线。这是一路无轨有线电车。时筠仑建议,将23路无轨有线电车改为电容车运营,这样调整路线就能更灵活一点,也就降低了茂名北路的通行压力。

第二道,非机动车的通行。茂名路只有区区10米宽,两边非机动车道各占2.5米,人行道最窄处只有1.2米,这对行人很不友好。改成步行街的话,这个非机动车道如果保留,就只剩下5米宽,非机动车和行人混行,步行街的氛围感也很难营造。但如果不保留,非机动车道又该怎么调整。

第三道,压力测试。如果将茂名路改成步行街,周边道路能否承载起这个交通量?

时筠仑回忆说,那几个月里,市交警总队、静安区政府克服疫情封控的影响,多次专题商讨公交改道、步行街管理、周边交通组织设计、非机动车管理等具体实施方案,多个部门人员冒着高温,多次到现场勘察、测绘,确保方案精益求精。实体调研和多次商讨协调之后,这几个问题一一得到破解。

经与市交通委研究,23路公交车线路及站点位置调整至陕西北路通行。

至于23路无轨电车是否更新为电容电车,目前市交通委、市道路运输局、久事集团、上汽集团等正开展无轨电车发展规划研究,后续将根据规划结果统一对现有无轨电车线路进行调整。

非机动车道的解题也颇费了一番功夫。靠近静安别墅,丰盛里的西侧有条后街,这原本是商业街区的内街,是一些商户的外摆位,用以进行艺术展示的通道。经过几方协调,管理方把它腾出来,专门在限时步行街时段使用,非机动车可以从此道通行。“这条道是丰盛里商圈的内街,与静安别墅有一墙之隔,并不打扰附近居民,也解决了非机动车骑行者尤其是外卖小哥的通行难题,同时保证了完整的行人道。”时筠仑说。

茂名北路步行街限时期间,丰盛里的后街作为非机动车道

这两大难点解决后,技术上的压力测试很快提上日程,这涉及道路路标、通行组织等,是对精细化管理的考验,多次联合调研商讨之后,得到优化解决。茂名路步行街限时方案也很快出炉。

这样的魄力,难得

9月14日,市交警总队正式复函同意将茂名北路改为分时段步行街。9月24日零时,茂名北路分时段步行街正式启用。时筠仑特地去现场转了几圈。

“路面上人头攒动,不少自媒体、网红自行到步行街拍摄。附近的餐厅一座难求。”时筠仑注意到,有的餐厅由于没有预料到场面如此热烈,依然按照日常周末情况准备材料,到晚上6点左右所有商品即售罄。

限时开放的茂名北路步行街,无缝链接起丰盛里、张园两大新老石库门建筑群,也把吴江路连过来,这样就把这块地方连成片、做活了。国庆期间,主办方还在这条步行街上举办了天井画廊等艺术展,在张园推出阳台音乐会,给周边商业带来活力和客流,成为人气最旺的街区之一。

“我原本是做好思想准备的,这份建议没个两三年是不可能落地的。”但时筠仑没想到,短短几个月内这份建议就顺利落地,“这个效率和成果,我非常满意。”时筠仑说,在中心城区有这样的魄力将道路改成步行街,很难得。从茂名北路分时段步行街启用情况来看,对于周边区域的消费带动效果极其明显、远超预期,充分激发了市民的消费潜力,为上海建设国际消费中心城市提供了可借鉴、可推广的样本。


参考资料